日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），明確5方面重點(diǎn)舉措。
6月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)與收益管理局局長(zhǎng)王海琳、金融監(jiān)管總局政策研究司司長(zhǎng)李明肖、中國(guó)證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管二司司長(zhǎng)吳萌在會(huì)上介紹了《政策措施》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
解決行業(yè)“缺長(zhǎng)錢”和“無(wú)米下鍋”問(wèn)題
《政策措施》有哪些關(guān)鍵性舉措？
李春臨：《政策措施》圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募、投、管、退”全鏈條全生命周期各環(huán)節(jié)，提出了以下幾方面的政策舉措。
在募資端，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金投資創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，動(dòng)員有條件的社會(huì)資本做“耐心資本”，解決行業(yè)“缺長(zhǎng)錢”和“無(wú)米下鍋”的問(wèn)題。
在投資端，針對(duì)很多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)反映“有錢也難投出去”的問(wèn)題，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部委，建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，為廣大創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供一批優(yōu)質(zhì)的、符合國(guó)家發(fā)展方向和戰(zhàn)略導(dǎo)向的好項(xiàng)目，解決錢往哪里投的問(wèn)題。
在管理端，提出要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)出資的創(chuàng)業(yè)投資基金的管理，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制。針對(duì)各方普遍關(guān)心的稅收和監(jiān)管問(wèn)題，提出持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按照《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，對(duì)創(chuàng)投基金實(shí)施與其他私募基金區(qū)別對(duì)待的差異化的監(jiān)管政策。
在退出端，重點(diǎn)是拓寬退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金的退出政策。
研究提高保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)
投資基金集中度比例上限
如何引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)，為行業(yè)引來(lái)源頭活水？
李明肖：金融監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)資金監(jiān)管政策，先后印發(fā)五份監(jiān)管政策文件，全面破除阻礙保險(xiǎn)資金開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、支持科技創(chuàng)新的制度障礙，允許保險(xiǎn)資金投資由非保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)實(shí)際控制的股權(quán)投資基金，取消了投資單只創(chuàng)業(yè)投資基金募集規(guī)模的限制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與專業(yè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期資金的來(lái)源。目前，保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金在監(jiān)管政策層面上是暢通的。
為進(jìn)一步引導(dǎo)保險(xiǎn)資金發(fā)揮長(zhǎng)期資金、耐心資本的作用，更好支持創(chuàng)業(yè)投資，金融監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了科技保險(xiǎn)適用財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子計(jì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)釋放更多保險(xiǎn)資金進(jìn)入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
此外，為滿足金融市場(chǎng)多層次的投資需求，金融監(jiān)管總局積極支持信托公司、理財(cái)公司等資管機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度，按照“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”原則，開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長(zhǎng)期投資資管產(chǎn)品。
下一步，金融監(jiān)管總局將持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)則，研究提高保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金集中度的比例上限，更好引導(dǎo)保險(xiǎn)資金和相關(guān)資管機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大創(chuàng)業(yè)投資基金的配置力度，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。
為創(chuàng)業(yè)投資營(yíng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境
證監(jiān)會(huì)在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境方面有哪些具體舉措？
吳萌：證監(jiān)會(huì)始終高度重視立足資本市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)投資營(yíng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境，主要有三個(gè)方面：
第一，持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，提升多層次資本市場(chǎng)的服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)度，努力為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用提供更加有效的工具和平臺(tái)。
第二，做好差異化監(jiān)管安排。從制度層面來(lái)看，去年7月份，《私募投資基金的監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，其中明確對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施分類監(jiān)管，并且還專門設(shè)置了專章，在投資范圍、投資期限、投資策略等方面都明確了應(yīng)該符合的相關(guān)條件，在登記備案、資金募集、投資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面也明確了要實(shí)施差異化監(jiān)管和自律管理，對(duì)于主要從事長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出方面提供便利。
第三，積極支持行業(yè)不斷提升自身綜合能力。加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)同，圍繞“募投管退”全鏈條優(yōu)化支持政策。引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金“投早、投小、投長(zhǎng)”，更好體現(xiàn)和發(fā)揮耐心資本的作用；同時(shí)支持行業(yè)提升綜合實(shí)力，包括建立差異化和前瞻性研究、篩選和估值能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和合規(guī)能力建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)范運(yùn)作水平。
給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持
國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)上的活躍度不斷增加，其中中央企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)很受關(guān)注，目前的進(jìn)展情況如何？下一步還有哪些計(jì)劃？
王海琳：截至目前，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認(rèn)繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進(jìn)制造、能源、電子信息等領(lǐng)域，在推動(dòng)科技攻關(guān)、加大科研投入等方面取得了積極成效。
下一步，國(guó)資委將立足自身職責(zé)定位，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)同，在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績(jī)和長(zhǎng)期回報(bào)考核，明確盡職免責(zé)容錯(cuò)條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。
同時(shí)，國(guó)資委也將指導(dǎo)中央企業(yè)用足用好現(xiàn)行相關(guān)政策，聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和條件，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，發(fā)揮長(zhǎng)期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
研究探索推進(jìn)擴(kuò)大
金融資產(chǎn)投資公司試點(diǎn)范圍
《政策措施》要擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司的直接股權(quán)投資方式，金融監(jiān)管總局在這方面是否有新的安排和進(jìn)展？
李明肖：金融監(jiān)管總局高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)、小微科創(chuàng)企業(yè)的融資訴求，積極順應(yīng)市場(chǎng)呼聲，正在按照有關(guān)安排，研究論證工作方案。深入梳理總結(jié)前期上海試點(diǎn)開展的直接股權(quán)投資經(jīng)驗(yàn)，研究探索推進(jìn)擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司試點(diǎn)地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。
股權(quán)融資不同于債權(quán)融資，該項(xiàng)工作還需要審慎論證工作方案，合理有效控制風(fēng)險(xiǎn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，金融監(jiān)管總局積極支持相關(guān)銀行與金融資產(chǎn)投資公司開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)項(xiàng)目信息共享交流，充分發(fā)揮好股權(quán)融資和債權(quán)融資的兩種機(jī)制、兩類優(yōu)勢(shì)，積極探索多樣化的科技創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資基金等加強(qiáng)對(duì)接，規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”的業(yè)務(wù)，切實(shí)解決初創(chuàng)企業(yè)融資難點(diǎn)和痛點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“資金—資本—資產(chǎn)”三資良性循環(huán)。
推動(dòng)“健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制”等措施落實(shí)
在拓寬退出渠道和優(yōu)化退出流程方面有什么考慮？
吳萌：近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)高度重視這個(gè)問(wèn)題，不斷深化資本市場(chǎng)的改革和開放，努力為緩解“退出難”提供良好的基礎(chǔ)。
首先，優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)的功能和機(jī)制。今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了“資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)十六項(xiàng)措施”和“深化科創(chuàng)板改革八條措施”，為開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“硬科技”企業(yè)建立和健全股權(quán)融資以及并購(gòu)重組的“綠色通道”。同時(shí)，積極完善并購(gòu)重組的支持政策，提高并購(gòu)重組估值包容性，豐富并購(gòu)重組支付工具，鼓勵(lì)并購(gòu)基金更好發(fā)揮作用。
其次，多措并舉，拓寬多元化的退出渠道。比如，證監(jiān)會(huì)正在開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)，允許將持有的上市公司股票通過(guò)非交易過(guò)戶的方式向投資者進(jìn)行分配，這樣既豐富了退出的渠道，也有利于緩解對(duì)市場(chǎng)的沖擊。再如，證監(jiān)會(huì)先后在七個(gè)地方，包括北京、上海、廣東、浙江、寧波、江蘇、安徽的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展私募基金的份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)完成私募份額轉(zhuǎn)讓232億元。私募份額的質(zhì)押融資316億元，這項(xiàng)試點(diǎn)工作也將會(huì)有利于支持二手份額轉(zhuǎn)讓基金的進(jìn)一步發(fā)展。
再次，證監(jiān)會(huì)繼續(xù)保持境外上市通道的暢通?！毒硟?nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》是去年3月份實(shí)施的，到6月21日，一共有158家企業(yè)赴境外上市完成備案，其中85家在香港上市，73家在美國(guó)上市。
后續(xù)，證監(jiān)會(huì)還將繼續(xù)加強(qiáng)和各方的協(xié)同配合，加強(qiáng)政策的動(dòng)態(tài)評(píng)估，推動(dòng)“健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制”等措施的落實(shí)和落地。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)